重庆市人民政府办公厅关于

重庆市人民政府办公厅关于

印发重庆市废旧物资循环利用体系建设

实施方案的通知

渝府办发〔2023〕12号

各区县以及自治县的人民政府们, 还有市政府的各个部门和相关的一些单位。

重庆市废旧物资循环利用体系建设的实施方案, 已经是经过了市政府的这个同意和批准的, 现在把这个方案印发给你们了, 希望你们能够好好地按照要求去认真执行, 并且要把这个贯彻和执行的工作落到实处。

重庆市人民政府办公厅

2023年1月20日

重庆市废旧物资循环利用体系建设

实 施 方 案

为了加快速度，把我市的废旧物资循环利用体系建立起来, 为了让经济社会全面地进行绿色转型, 按照国家发展改革委等部门发出的《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）, 还有其他的文件要求, 结合《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》, 并结合我市的实际情形, 特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以国家领导人新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的二十大精神, 深入贯彻国家领导人生态文明思想, 坚持稳中求进的工作总基调, 立足新发展阶段, 完整、准确、全面地贯彻新发展理念, 积极地服务和融入新发展格局, 着力推动高质量发展, 加快完善废旧物资回收的网络, 提升再生资源分拣加工利用的水平, 促进二手商品规范流通, 全面提升全社会的资源利用效率, 助力实现碳达峰碳中和的目标。

等到2025年的时候, 我们要在全市范围内, 抢先建立起一套基本完备的废旧物资循环利用体系。与此同时, 围绕废旧物资循环利用所制定的一系列政策, 会得到进一步的完善。资源在循环利用方面的整体水平, 将出现明显的提升迹象, 旧的格局将被打破, 新的局面随之展开。

废旧物资回收网络这一大块内容, 会变得更加健全和牢靠, 具体来讲呢, 我们要建成十个绿色的分拣中心, 还要打造两个专门进行交易的中心, 让市场更有活力。此外, 从事废旧物资回收工作的企业总数要达到8500家这么多, 这个数字代表了行业的规模与实力。

还有那些用于可循环快递包裹回收的装置网点, 数量也要达到5000个, 方便大家随时参与环保行动。再生资源加工利用行业的集聚化水平实现了大幅提升, 同时规模化水平的提升也显而易见, 规范化与信息化水平的提高情况同样显著, 在这个过程之中, 再生资源的加工利用量已经达到了1600万吨。

至于城乡生活垃圾的资源化利用率, 这一数据为65%。中心城区关于生活垃圾分类的事情, 最终实现了全覆盖。二手商品流通秩序和交易行为的规范性变得更强了。具体的表现为线下二手商品交易市场的数量达到了300个。

二手商品经营企业的数量（包含个体工商户）达到的具体数值是1.6万个。再制造的水平得到了进一步的提升, 并且再制造企业这一群体的数量已经发展到了1750个。

二、重点任务

（一）我们要把废旧物资回收的网络体系建立健全起来, 让这套机制变得更完整、更规范。

1．通过建立起包含多个层级在内的回收以及利用的系统架构, 来推动这一工作的开展。

我们要坚持方便大家办事的原则, 也要追求高效率的工作方式, 要科学并且合理地规划建设那些用来回收废旧物资的分拣、打包网点等各种设施, 加快健全起垃圾收集运输的系统, 逐步完善那个由村以及社区的可回收物回收站点, 还有乡镇以及街道的中转站, 区县的分拣加工中心, 区域回收加工利用基地（这个也叫作物资集散基地）, 以及再生资源利用企业共同组成的可回收物回收利用体系, 推动再生资源的回收利用工作, 提高资源回收利用率。

市发展改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市商务委、市供销合作社, 各个区县, 包括自治县以及两江新区和万盛经开区这几个地方, 这些单位都按照各自的职责分工来负责工作。以下的各项任务也必须由这些区县去落实, 但是这里就不再逐个列出名字了。

2．把源头分类的能力和处理的水平提上去作为努力的重点方向。把生活垃圾分类的网点还有废旧物资回收的网点这两个网络深度融合起来, 一起推进这项工作。去推动建设那些既能做生活垃圾分类、又能做再生资源回收功能的投放地点, 要把生活垃圾分类的要求落实到位, 这样就能减少再生资源进入垃圾清运的系统里面去。

让智能回收设施覆盖的范围扩大一些, 支持那些回收企业在社区、商圈、公共机构等各个地方去投放智能回收设施。

通过探索自动回收设施布点和专业物流相结合这些方式, 去鼓励龙头企业拿出一些创新试点来适应垃圾分类的需求, 让他们搞出再生资源回收的新模式, 进而打造出集成了信息、交易和结算于一体的智能化平台, 也就是所谓的利用互联网加回收这个概念。同时要推动垃圾转运站把资源再生回收的分拣功能给加上。

还可以试着在资源再生循环利用基地与垃圾处理循环经济园区之间进行设施共享以及生态共生。积极推进成渝地区公共机构生活垃圾分类和资源循环利用示范工作。（市发展改革委、市经济信息委、市城市管理局、市商务委、市机关事务局、市供销合作社按职责分工负责）

3．应当根据当地的实际情况来安排那些处理废旧物资的回收站点的位置。同时还要对废旧家具这类大件垃圾所形成的规范回收体系进行合理的布局工作。接着要去逐渐完善用于拆分和处理大件垃圾的相关设施, 并且要加强对整个过程的监督管理, 以便能够有效地掌握好大件垃圾的流动数量以及最终的去处在哪。

可以先把市中心区域作为试点来开展工作, 去推动乡镇或街道层级的中转站增加能够破碎处理大件垃圾的功能, 然后再逐步推进各个区县的政府能够提供预约上门来帮助回收大件垃圾的服务。该政策允许回收企业去自己建点, 或者租下来运营, 也可以承包经营, 通过这些方式来运作废旧物资的回收站点。

这样做是为了把回收的功能做得更全面, 涵盖更多的种类, 进而建立起一个深深扎在社区里、专门为居民提供服务的基层网络工作体系。（市商务委、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市供销合作社按职责分工负责）

4．努力提升分拣中心的规范化程度以及绿色化的发展水平。要全方位提高废旧物资在回收设施方面、回收技术方面、回收模式方面的绿色化发展水平。需要在废旧物资转运的领域里, 推广应用那些属于绿色低碳性质的运输工具。要推进建设那些规模大小得当的、属于再生资源性质的绿色分拣中心。

应当鼓励那些符合条件的区县去建设一批综合性质的、被称为“城市矿产”的分拣中心, 这些中心要拥有领先的技术、先进的设备, 并且能够符合环保的相关要求。我们要支持去建设那些专门搞报废汽车回收、拆解和利用的中心, 同时也要支持去建设那些用来加工和利用废钢铁的基地。

这么做的目的, 是为了提高我们在报废汽车方面回收和拆解的能力, 以及提高我们在废钢铁方面分拣和加工的能力。这项工作由市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市交通局、市商务委、市供销合作社按照各自的职责分工负责。

5．加快步伐让回收工作的专业化水平得到提升。应该去引导那些从事回收作业的企业, 把它们的力气用在增强废旧物资在回收环节里的预处理能力上头。要鼓励回收企业和物业企业, 还有环卫单位, 以及利用企业这些个单位, 建立起那种长效的合作关系来。这么做是为了形成一个规范且有序回收利用的产业链链条。

同时, 也要鼓励钢铁行业、有色金属行业、造纸行业、纺织行业、玻璃行业等的生产企业, 去发展包含回收、加工和利用在内的一体化模式。通过这种方式, 构建出一个专业的回收网络平台。需要去推动那些生产汽车, 还有生产工程机械, 以及生产电子产品的企业。

让它们利用自己现有的售后服务体系。来建立一套再制造的逆向回收网络。同时还要建立起相关的机制。这件事是由市发展改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市商务委、市供销合作社、市邮政管理局这九个部门。按照各自的职责分工来分别负责任。

6．我们要把废旧物资回收行业的智慧化建设力度强化上去。要把“互联网”和旧物资这两样东西连起来的这条产业链条给完善好, 要让互联网跟旧物资回收这个行当融合得更快更深一点。咱们要瞅着那些旧家电、电子产品、汽车、还有快递包装盒这些家伙事儿, 推行什么叫“互联网加了回收”的这个模式。

得搞出个能在线下也能在上线的反向物流的服务平台来。靠着现在的移动网络手段, 让大伙儿在网上提前约一下时间, 有人专门上门去收这些废品, 这样一来线上跟线下就能配合起来一起发展了。支持回收企业运用现代信息技术。它们可以构建全链条业务信息平台。

它们还可以建立回收追溯系统。这样就能形成废旧物资循环利用全链条体系。这个工作由多个部门按职责分工负责。涉及的部门包括市发展改革委。还有市经济信息委。以及市生态环境局。还有市城市管理局。还有市商务委。还有市机关事务局。还有市邮政管理局。

（二）把再生资源的那个分选还有加工以及利用的水平都给提上去。

7．要提高再生资源加工利用产业的集聚发展水平, 需要依靠我市的静脉产业园, 要依靠循环经济示范基地, 还要依靠大宗固体废弃物综合利用基地, 对再生资源加工利用基地和区域交易中心进行统一的规划和布局安排, 推动环境设施的建设, 推动能源设施的共享, 促进资源再生利用的企业实现集中的布局, 促进这些企业进园区发展, 促进形成区域协同化的发展格局。

鼓励发展那些再生资源精细加工的产业, 要强力推进废铝回收与加工产业的集聚式发展, 并且要着重去打造国家级别的、面向高端的铝加工生产基地。还要构建起一种针对新能源汽车废旧动力电池以及包装废弃物等新品种类的区域回收利用体系。

要深入推进成渝地区双城经济圈在“无废城市”建设方面的合作共建工作, 并且要和四川省协同建立起一个区域性的固体废弃物利用与处置的合作机制, 在此基础上, 还要积极推动成渝地区的再生资源加工利用产业基地的建设工作得以实现。

由市发展改革委, 市经济信息委, 市规划自然资源局, 市生态环境局, 市住房城乡建委, 市商务委, 以及市供销合作社, 依据各自承担的职责与分工, 来共同负责落实相关工作。

8．我们要去推动那些关于再生资源加工利用技术的研发工作。

需要加大对于先进的加工利用技术装备在再生资源领域推广应用的力度, 去推动现有的那些再生资源的加工以及利用项目, 让它们进行提质增效和相应的改造, 还要开展技术上的升级还有设备上的更新, 目的是要把机械化方面的水平、信息化方面的水平以及智能化方面的水平给提高上去。

它支持像科研院所这样的机构, 也支持高校, 还支持企业里的技术研发平台。让它们去加强技术装备的研发工作。要积极地开发新技术。要积极地引进各种新的工艺。还要大力推广和应用各种新产品。以此来提升各个领域中固体废弃物减少排放的水平。同时要提升固体废弃物资源化利用的水平。还要推动科技成果转化工作。

这种转化是要把政府、产业界、学术界和最终用户紧密团结在一起进行的。鼓励企业在精细拆解还有复合材料的高效解离, 以及有价金属的清洁提取, 再有就是再制造等领域, 要加大对关键技术的研发投入力度, 同时要对大型成套装备加大研发投入。（市发展改革委、市科技局、市经济信息委按职责分工负责）

（三）我们得去推动二手商品交易这个事儿的发展, 同时也得再制造产业也发展起来。

9．去进一步把二手商品交易市场这块业务给弄大, 要去把这个重庆废金属交易市场的那个规矩和完善程度给做好, 要使劲地去开展对于废铝、废钢铁、废铅, 还有废旧电子产品这些东西的综合利用工作, 要去鼓励那种“互联网+二手”的模式去发展, 要去促进二手商品的网络交易平台去规范地发展, 要加强交易行为的监管力度, 还要提高二手商品交易的效率, 要去推动线下的实体二手商品市场能够进行规范的建设和运营, 要去加强对于所用场地和交易过程的监督和管理工作。

鼓励去建设那种集中起来并且看起来很规范的跳蚤市场, 以此来打造出专门用于交易二手商品的区域和市场。积极地去培养和发展一批功能方面齐全、管理方面也规范的二手车交易平台这一点非常重要。我们要加强对二手车在电子商务这种形式下的指导和管理。

要引导和规范那些从事二手车交易的企业, 让他们能够实现线上线下相融合的发展。各级各类的学校都应该去设置旧书分享角或者举办旧书分享日, 以此来推动广大的老师和学生能够进行旧书的交换使用和流通。

允许有条件的区县在社区周边空闲土地或者是划定的特定空间, 来有序发展旧货市场。要鼓励社区定期组织二手商品交易或者是交换活动。目的是促进居民家庭闲置物品的交易和流通。（这是由市商务委、市规划自然资源局、市住房城乡建委按职责分工负责）

10．必须把二手商品交易的管理机制给健全起来, 要把二手商品的交易规则完善好, 要对那些二手车、二手家电还有二手手机之类的东西建立起鉴定标准, 要把评估标准和分级标准也一并完善到位, 从而让这些二手商品的流通市场变得规范, 让交易行为也得到约束, 还得大力推进“售后服务”体系的建立, 让这个体系能够覆盖二手商品销售的整个过程, 要去推动诚信体系的构建工作, 要用规范化手段来加强信用信息的共享力度, 要让交易平台上的信息、销售者的信息、消费者的信息以及从业人员的信息都能够实现共享。

需要去改善那个对二手商品做出评估和进行鉴别的行业里, 人们培养以及管理的办法和制度, 要去创造出一些第三方的、专门为鉴定还有估价服务的机构。

还要马上协调并且处理那些跟二手商品的再次卖出、重新翻新这些服务有关的关于知识产权的问题。（这项工作是由市发展改革委、市公安局、市商务委、市市场监管局以及市知识产权局, 按照他们自己负责的范围分别来做的）。

11．要提升再制造产业实现高质量发展的水平。结合重庆老工业基地振兴的大背景, 重点推进汽车零部件、工程机械、机模、重型机床、医疗影像设备等再制造装备的发展工作。打造如潼南等汽车零部件再制造集聚区。大力推广工业装备智能化、数字化再制造的模式。

提高再制造全过程溯源追踪的信息化水平。同时提高设备的安全性能。支持汽车零部件、机械制造、化工等多个领域去加强技术上的研发, 比如拆解还有绿色清洗, 再加上质量与性能的检测工作以及那种智能化的运行监测手段等, 这些都是需要加强的方向。

鼓励那些专门做再制造服务的专业公司与汽车零部件制造企业、机械制造企业以及化工制造等企业之间展开深度的合作, 大家一起开展在再制造领域里更专业技术方面服务工作, 以此来慢慢培育出一个能够协同发展的再制造产业体系。同时也要大力支持下边各行各业里的企业能比较广泛地去使用经过再制造之后的产品与服务。

我们要加快速度, 努力去推动建立一个产业链。这个产业链包括旧件回收, 包括整机再制造, 包括关键件配套, 包括再制造产品销售及售后服务这一系列环节。（市发展改革委、市经济信息委、市商务委、市市场监管局按职责分工负责）

三、政策保障

（一）加强对整个行业的监督与管理。把行政执法的监督和信用管理的机制给建立得非常完善, 加强在事情发生之前、事情进行中、事情结束之后的全面管理, 对再生资源回收以及二手商品交易里面那些非法的交易行为、假冒伪劣产品以及诈骗等违规行为进行严厉的打击。

切实落实好关于废旧物资回收和加工利用行业规范条件的那些要求, 健全公告企业进行动态监管的长期有效的机制。我们要把对环境监管这个事情抓得更紧一些, 特别是在再生资源回收、加工以及利用这个行业里面。

要把那个叫作“源头削减、过程控制、末端治理”的全过程清洁生产的推行力度给强化起来, 要下更多的功夫去推进它, 这样做的主要目的就是为了从源头上能够减少对资源的消耗, 也能减少污染物的排放情况。

同时呢, 我们对于废弃的电器电子产品、报废了的机动车以及电池组件这些物件进行拆解和利用的企业, 也要加强相关的监督检查工作, 对于那些存在违法违规行为的企业, 一定要依法依规地去查处它们, 不能姑息。加强计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易的信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。

以示范工作重点单位为载体，带动更多公共机构、社会单位、社区家庭做好生活垃圾分类和资源循环利用。（市发展改革委、市经济信息委、市公安局、市生态环境局、市商务委、市市场监管局、市机关事务局按职责分工负责）

（二）我们要加大在财税方面还有金融方面的支持力度的。要统筹好现有的资金渠道, 来加强对废旧物资循环利用体系建设里面的重大工程和重点项目的那些支持力度。要去支持那些符合条件的高质量项目能够纳入到市级重点项目库里面去。

鼓励各区的县区去采取政府购买服务这些方式, 来支持专业性比较强、并且能够起到行业示范作用的老旧废物资回收企业去开展废旧物资回收利用业务。还要鼓励各区的县区把低附加值的可回收物分不同的种类, 然后去明确回收补贴政策。

要全面地去落实和那些支持节能、节水、环保, 还有资源综合利用之类的税收优惠政策。要鼓励那些金融机构去加大支持力度, 把更多的投融资投向到废旧物资循环利用的企业以及重点项目上去。还要鼓励所有的社会资本参与到废旧物资循环利用的事情里头来。

要去加大政府在绿色采购方面的力度, 要积极地去推广使用那些再生资源综合利用的绿色产品。由市发展改革委负责, 由市经济信息委负责, 由市财政局负责, 由市住房城乡建委负责, 由市城市管理局负责, 由市商务委负责, 由市金融监管局负责, 由重庆市税务局负责, 它们都是按照各自的职责分工来进行具体工作的。

（三）为了完善废旧物资统计制度体系这一目标, 我们需要严格落实关于废旧物资循环利用的统计制度相关规定, 同时对统计核算方法进行优化以及完善的改进。应当指导相关的行业协会去有效地整合那些来自互联网的数据与传统的统计数据, 从而进一步加强针对行业的统计分析工作, 并且要规范地发布统计数据内容。

还需要大力推进企业、行业协会以及政府部门之间在数据信息方面的对接工作。建立完善再生资源回收重点联系企业制度，支持行业协会开展节能环保产业统计调查工作，及时掌握行业发展情况和趋势，为废旧物资循环利用企业提供良好服务。

（市发展改革委、市经济信息委、市住房城乡建委、市城市管理局、市商务委、市统计局按职责分工负责）

（四）需要进一步加强资源要素方面的保障能力。应当把废旧物资回收网络有关的建设用地内容, 整合进入相关的总体规划里面去, 以此来确保其拥有合理的土地需求空间。

同时要大幅度增强对再生资源加工利用产业基地以及二手交易平台在用地方面的支持力度, 对于那些已经列入到市级重大项目名单当中的废旧物资循环体系建设项目, 一定要给予优先的土地供应安排。此外, 在规划部署农村地区的废旧物資回收利用设施的时候, 必须按照当地的具体实际情况来进行合理的安排和布局。

要切实地保障那些专门用来回收废旧物资的车辆, 能够拥有合理的在道路上行驶的权利, 并且要在这些车辆的具体配备工作, 可以在哪些区域内进行通行, 以及在一天中的哪些时段可以上路运行等方面, 提供具体的支持和帮助。

同时要支持那些具备相应条件的企业去设立专门用来培训员工的机构, 来加强对那些从事回收工作的人员的职业教育安排和培训工作, 由市的发展改革委员会、市的公安局、市的规划自然资源委员会、市的 城乡建设管理委员会、市的城市管理总局以及市的商务委员会这几个部门, 根据各自的职责分工来共同负责做好这件事。

（市发展改革委、市公安局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市商务委职责分工负责）

四、组织实施

（一）必须把组织领导的工作力度加大。市发展和改革委员会要去承担起统筹协调的重要角色, 要和那些属于市级层面的相关部门, 还有相关的其他单位, 共同去构建出一个责任划分非常明确、协调运行十分顺畅的工作协调机制。

要不断地强化不同政策之间的联动效应, 要有步骤、有秩序地去推动那个废旧物资循环利用体系的建立工作。市发展和改革委员会还要做到及时地建立起一个专门的项目清单, 这个清单就是关于“十四五”期间的废旧物资循环利用体系建设重点项目内容。

一定要采用机制化的方式、项目化的方式以及事项化的方式, 去切实抓好那些重点项目的落地执行工作。各区县要严格落实属地管理责任，认真组织开展本区域内废旧物资循环利用工作，结合本地实际，进一步明确重点任务、强化责任分工，不折不扣抓好各项任务落实。

（市发展改革委、市商务委、市经济信息委、市财政局、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市供销合作社按职责分工负责）

（二）要广泛地宣传并且进行引导工作。要把“废旧物资循环利用”这个理念加入到生态文明教育实践基地的建设范围里面去。要加大力度的宣传。要开展那种全面的、立体的、多角度的宣传教育活动。普及有关循环经济的基本知识。讲解循环经济的发展趋势。说明循环经济的发展途径。

鼓励广泛使用公共机构生活垃圾分类和资源循环利用示范行动标识，引导社会公众参与资源节约型社会建设，倡导绿色低碳循环发展理念，营造良好的舆论氛围。（市发展改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市商务委、市机关事务局按职责分工负责）

作者简介：

萧凡

购物易核心创作者，专注大众消费领域的品牌问答与产品推荐。凭借多年对家电、数码、家居等全品类市场的追踪经验，擅长从海量官方旗舰店数据与真实用户反馈中梳理品牌优劣。坚持客观中立的立场，拒绝过度营销包装，致力于为您提供透明、高效的购物决策指南。